October 16, 2021

Le chef de l’ONU, dans une guerre des mots sans précédent, se bat avec un État membre — Enjeux mondiaux

L’aide humanitaire a été livrée à la région du Tigré en Éthiopie par un convoi de 50 camions le mois dernier. L’ONU appelle à un passage plus rapide des convois d’aide vers le Tigré éthiopien. Crédit : PAM
  • par Thalif Deen (Les Nations Unies)
  • Service Inter Presse

Mais la guerre des mots – dans une institution où le Secrétaire général est traditionnellement considéré comme inféodé aux 193 États membres – est rare par rapport aux normes de l’ONU obligeant Guterres à exercer son « droit de réponse » au Conseil de sécurité, l’organe le plus puissant au ONU.

Lorsque le Secrétaire général a été confronté à une question lors d’un point de presse la semaine dernière concernant spécifiquement son droit de réponse « que nous n’avions jamais vu au Conseil de sécurité », cela a déclenché la question : « Est-ce une expression de la niveau de votre mécontentement, en ce moment, avec l’ambassadeur d’Éthiopie ? »

“Il est de mon devoir de défendre l’honneur des Nations Unies”, a rétorqué Guterres.

Le brouhaha a suivi la décision du gouvernement éthiopien la semaine dernière de déclarer sept responsables de l’ONU, distribuant pour la plupart une aide humanitaire, « persona non grata » (PNG).

En diplomatie internationale, la PNG repose sur le principe de réciprocité : « vous expulsez nos diplomates et nous expulsons les vôtres » comme en témoigne la période de la guerre froide entre l’ONU et l’Union soviétique d’alors.

Dans un article de mai 2018, un ancien rédacteur diplomatique de Les temps Michael Binyon a souligné que l’expulsion massive de diplomates est devenue une caractéristique de la guerre froide, lorsque les diplomates de l’Union soviétique et de ses alliés étaient souvent soupçonnés d’être des agents de renseignement et ont reçu l’ordre de partir – généralement après un scandale d’espionnage.

Inévitablement, les Russes et leurs alliés ont riposté, expulsant les diplomates occidentaux. La plus importante expulsion a eu lieu en 1971, lorsque le gouvernement conservateur britannique a expulsé 90 des 550 ambassades de l’Union soviétique à Londres et a empêché 15 diplomates supplémentaires de revenir.

Mais l’ONU n’a pas de réciprocité diplomatique, et Guterres n’a pas non plus le pouvoir ou l’autorité d’expulser les diplomates éthiopiens de l’ONU ou de New York.

Les Éthiopiens affirment que les sept responsables de l’ONU ont été expulsés du pays parce qu’ils « s’étaient ingérés dans les affaires intérieures de l’Éthiopie ».

Mais vendredi, il n’y avait pas eu de réponse de l’Éthiopie à la demande du Secrétaire général de preuves concrètes de l’expulsion.

Guterres soutient également que le concept de persona non grata s’applique aux relations entre nations souveraines, et non aux relations entre l’ONU et ses États membres.

L’ambassadeur éthiopien Taye Atske-Selassie Amde a déclaré que son pays n’avait aucune obligation légale de justifier ou d’expliquer ses décisions, et a énuméré les allégations de “faute” de la part de responsables de l’ONU.

Le différend a apparemment été déclenché par le fait que l’ONU fournissait également une aide humanitaire aux forces rebelles dans un pays où près de sept millions de personnes ont besoin d’une telle aide.

Lorsqu’il fournit de la nourriture et des médicaments dont on a un besoin urgent, selon l’ONU, sa distribution n’est pas guidée par la politique, mais par des facteurs humains.

Kul Gautam, ancien sous-secrétaire général des Nations Unies et directeur exécutif adjoint de l’UNICEF, une agence des Nations Unies qui a fourni une aide humanitaire à des millions de personnes dans le monde, a déclaré à IPS : “Oui, je sais que plusieurs représentants de l’UNICEF et de l’ONU sont PNG ‘ed, mais jamais l’ONU n’a pris une position publique aussi forte et catégorique que dans ce cas ».

Dans le passé, a-t-il déclaré, les secrétaires généraux des Nations Unies et les chefs d’agences ont protesté et condamné de telles expulsions, “mais je ne me souviens pas que l’ONU ait jamais remis en question le droit du gouvernement incriminé de déclarer le personnel international des Nations Unies persona non grata”.

Ainsi, il est apparu comme une (agréable) surprise que dans le cas impliquant le personnel de l’ONU géré par le gouvernement éthiopien, le secrétaire général ait fait une déclaration publique audacieuse remettant en question les actions et les déclarations du gouvernement éthiopien à la fois aux médias et à l’ONU. Conseil de sécurité. “J’espère et j’espère que la nouvelle position du S-G a été soigneusement examinée et corroborée par le Bureau juridique de l’ONU et qu’elle sera maintenue – si l’affaire était contestée devant la Cour internationale de justice.” Dans le passé, a souligné Gautam, le personnel de l’ONU étant PNG par des gouvernements autoritaires pour avoir pris une position de principe dans le meilleur intérêt de l’ONU ou des causes qu’ils servent (par exemple le meilleur intérêt des enfants, dans le cas de l’UNICEF), a souvent été vu comme insigne d’honneur pour le membre du personnel concerné. Après tout, le personnel des Nations Unies prête allégeance à la Charte des Nations Unies qui parle de « Nous les peuples des Nations Unies » et non « Nous, les gouvernements des Nations Unies ».

Et le personnel de l’ONU n’a pas le droit de recevoir d’instructions de leurs gouvernements nationaux ou des gouvernements des pays hôtes, a-t-il soutenu.

« Certains gouvernements préféreraient que l’ONU et ses agences leur envoient simplement un chèque dans le cadre de leur coopération. Mais l’Assemblée générale des Nations Unies ainsi que les conseils d’administration des agences, fonds et programmes des Nations Unies attendent du personnel des Nations Unies sur le terrain qu’il surveille attentivement l’utilisation et l’efficacité du soutien qu’ils fournissent », a-t-il déclaré. « Espérons que la réponse réfléchie du Secrétaire général de l’ONU à l’action unilatérale du gouvernement éthiopien conduira à habiliter les fonctionnaires internationaux de l’ONU à mener leurs activités humanitaires et de développement sans crainte ni faveur dans le meilleur intérêt du peuple. à qui ce soutien est destiné.

Thomas G. Weiss, professeur présidentiel de sciences politiques et directeur émérite du Ralph Bunche Institute for International Studies du City University of New York (CUNY) Graduate Center, a déclaré à IPS : « De nombreux responsables de l’ONU ont été déclarés PNG par un pays dans lequel ils ont été postés. Les SG se plaignent parfois et se taisent parfois ». Stephen Zunes, chroniqueur de Foreign Policy in Focus et analyste principal, qui a beaucoup écrit sur la politique du Conseil de sécurité, a déclaré à IPS : “Je ne me souviens pas d’une fois où un secrétaire général a exercé son droit de réponse”.

Mais ce n’est pas la première fois que des fonctionnaires de l’ONU sont expulsés ou déclarés persona non grata, a-t-il souligné.

Plus récemment, le Maroc a expulsé la plupart des casques bleus de la MINURSO du Sahara Occidental occupé et a invoqué le statut de PNG auprès de l’envoyé personnel du Secrétaire général, Christopher Ross.

La différence est qu’avec le Maroc et avec les autres cas précédents, le gouvernement en question avait au moins un membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU comme allié fidèle, limitant ainsi la capacité du secrétaire général à les affronter de manière aussi décisive, a déclaré Zunes.

“Cette action sans précédent concernant l’Éthiopie peut être autant le reflet de l’isolement diplomatique relatif de l’Éthiopie que du sérieux de son action anti-ONU”, a déclaré Zunes, professeur de politique et titulaire d’une chaire d’études sur le Moyen-Orient à l’Université de San Francisco.

Gautam a déclaré que le Premier ministre éthiopien et lauréat du prix Nobel de la paix Abiy Ahmed, comme Aung San Suu Kyi au Myanmar, a profondément déçu la communauté internationale en commettant ou en tolérant de graves violations des droits humains contre les membres d’une communauté ethnique minoritaire dans son propre pays. Le fait que certains militants au sein de la communauté ethnique puissent également avoir commis des atrocités ne justifie pas les actions dures et disproportionnées contre des civils innocents par le gouvernement au pouvoir d’un État démocratique qui doit être tenu à un niveau plus élevé, a-t-il soutenu. “Bien qu’il y ait eu plusieurs cas de fonctionnaires de l’ONU expulsés de divers pays par des gouvernements autoritaires, l’Éthiopie a déclaré jusqu’à sept fonctionnaires de l’ONU fournissant une aide humanitaire persona non grata (PNG) sur des accusations apparemment inventées de toutes pièces, est sans précédent.” La position prise par le Secrétaire général de l’ONU, dont le porte-parole a déclaré que « … c’est la position juridique de longue date de l’Organisation de ne pas accepter l’application de la doctrine de la persona non grata en ce qui concerne les fonctionnaires des Nations Unies » est également sans précédent. .

Il a poursuivi en disant que « C’est une doctrine qui s’applique aux agents diplomatiques accrédités par un État auprès d’un autre État. L’application de cette doctrine aux fonctionnaires des Nations Unies est contraire aux obligations découlant de la Charte des Nations Unies et aux privilèges et immunités qui doivent être accordés à l’Organisation des Nations Unies et à ses fonctionnaires”.


Suivez IPS News UN Bureau sur Instagram

© Inter Press Service (2021) — Tous droits réservésSource originale : Inter Press Service

.